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《海口市生活垃圾分類管理辦法》新聞發布會

中國海口政府門戶網站  更新時間:2018-08-14   來源:市政府新聞辦  作者:市政府新聞辦
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    8月14日,海口市人大常委會法制工作委員會、市環境衛生管理局就《海口市生活垃圾分類管理辦法》(以下簡稱《辦法》)的有關問題召開新聞發布會。8月10日,海口市第十六屆人民代表大會常務委員會公告第22號公布《辦法》,該辦法自2018年11月1日起施行

  先行:120家單位試點生活垃圾分類

  為提高生活垃圾的減量化、資源化、無害化管理水平,從2017年開始海口就推進生活垃圾分類減量工作。

  去年海口市環衛局出臺了《生活垃圾分類減量工作方案》。根據該方案,海口在各區選取30個單位,即全市選取120家單位進行生活垃圾分類試點工作。海口市環衛局法規處處長劉曉華表示,試點工作跟以往相比,有了許多改進。如對試點單位大致區分為三大塊,黨政機關、餐飲企業、居民小區,對當中可以嚴管的單位,包括黨政機關、餐飲企業、學校等企事業單位等進行嚴管,實行考核制度,對不好管的(包括居民小區)實行引導。

  海口市環衛局副調研員劉波表示,海口市在完善垃圾分類終端處理和再利用設施方面做了大量的工作,為此次推進生活垃圾分類減量工作提供了有利條件。如:海口市餐廚垃圾處理廠、沼氣發電廠、廢舊家具處理廠均已投入運營,目前運營效果良好。

  立法:全面推進生活垃圾分類工作納入法治軌道

  《辦法》結合國家層面對生活垃圾分類的要求和目標設定,綜合考慮本市農村和城市在發展水平、生活習慣以及垃圾種類構成、處理方式等方面的差異,規定法規適用于本市主城區范圍,并要求“主城區范圍以外的生活垃圾分類管理,參照本辦法執行”,合理確定垃圾強制分類的實施路徑,兼顧法規的可操作性和前瞻性。

  《辦法》對生活垃圾分類管理職責作規定,一是要求市、區人民政府加強組織領導,建立生活垃圾分類管理工作聯席會議制度,制定生活垃圾分類管理目標和措施,并在資金、用地等方面予以充分保障;二是強化屬地管理,確定街道辦事處、鎮人民政府和特定地區管理機構對本轄區內生活垃圾分類的日常管理職責;三是通過“將生活垃圾分類納入村規民約”和協助街道辦事處、鎮人民政府開展分類工作的規定,著力發揮居(村)民委員會作為基層群眾自治組織的重要作用;四是明確環衛部門是生活垃圾分類管理的主管部門,并對生態環保、住建、商務等主要行政管理部門的具體工作職責予以細化。

  《辦法》關于生活垃圾的分類標準和分類投放作出規定,參照國家生活垃圾分類制度實施方案的規定,將海口市生活垃圾分為易腐垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四類,并緊貼日常生活,對四類生活垃圾的主要品種予以了通俗易懂的羅列,便于公眾理解和操作是規定“市環境衛生行政管理部門可以根據國家、本省的有關規定和本市實際情況,提岀生活垃圾分類調整方案”,為政府根據實際管理需要調整并采取更加精準、靈活的分類標準預留了空間;要求環衛部門制定生活垃圾具體分類目錄,編制分類投放指南,指導公眾進行生活垃圾分類投放;細化生活垃圾分類投放要求,并明確規定生活垃圾分類投放實行管理責任人制度,由管理責任人承擔生活垃圾分類投放的組織、監督宣傳等工作。

  為保障法規的有效實施,《辦法》對違反本法規規定的行為明確了相應的法律責任,主要有:一是對生活垃圾投放單位以及個人未按照規定的時間、地點和方式等要求分類投放生活垃圾,隨意傾倒、拋灑或者堆放生活垃圾的行為設定處罰;二是針對生活垃圾分類投放管理責任人未履行管理職責的行為,分不同情況設置法律責任;三是明確對混合收集、運輸、處置生活垃圾的行為的處罰措施;四是對生活垃圾分類處置單位未建立管理臺賬并記錄相關情況的情形,規定了法律責任;五是作出銜接性規定,“違反本辦法的行為,本辦法未設定處罰但其他法律、法規已設定處罰規定的,依照有關法律、法規的規定處罰”。

  垃圾分類主要涉及四個環節,分別是投放、收集、運輸和處置。分類投放的責任主體是市民,后面三個環節的責任主體是環境衛生行政管理部門。

  《辦法》規定,海口市生活垃圾主要分為易腐垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾。考慮到海口市民對于垃圾分類的認知程度,現階段居民家庭的垃圾分類按照簡單易于操作的原則,要求將垃圾分為三類,即有害垃圾強制分類的基礎上實行干、濕分類。濕垃圾主要是廚余垃圾,包括一些剩飯、剩菜、瓜果垃圾,還包括使用過的餐巾紙等。有害垃圾主要包括廢舊電池、日光燈管、節能燈泡,油漆桶、過期藥品等。

  海口將重新構建一條干垃圾的收運體系,為便于市民投放分類好的干垃圾,各小區將增設干垃圾箱,配置干垃圾收運車輛,由再生資源回收企業負責收集,進行二次專業分選,選出其中的可回收物,其他沒有利用價值的進行焚燒處置。而濕垃圾仍會按現在的收運體系,由環衛服務企業負責收運處置,以此解決垃圾“先分后混”的問題。

  《辦法》提到,“產生生活垃圾的單位和個人應當按照規定繳納生活垃圾處理費。”海口從2011年起,已經開始隨水費征收生活垃圾費,居民用水每噸加收0.37元。之后,現階段仍將以水消費系數法征收。以居民每戶每月平均消費水量25噸測算,居民每戶每月平均交納生活垃圾費為不到10元,占居民收入比重并不高。按照國家發改委的文件要求,垃圾處理費的征收制度將進行改革,非居民用戶的垃圾將實行計量征收。為激勵大家做好垃圾分類,分類后的垃圾收費標準將予以優惠,混裝垃圾的垃圾處理費收費標準將會較高。

  處罰:單位未分類垃圾最高罰5萬元

  為了保障法規的有效實施,《辦法》明確了相應的法律責任。劉曉華介紹說,單位和個人出現未按照環境衛生行政管理部門規定的時間、地點和方式等分類要求投放生活垃圾,隨意傾倒、拋撒或者堆放的行為,則將由城市管理行政執法部門責令停止違法行為,限期改正,單位處5000元以上5萬元以下罰款,個人則處200元以下罰款。

  《辦法》指出,生活垃圾分類投放實行管理責任人制度,并對各行各業的管理責任人進行確定。如住宅小區的物業服務企業或者業主自治管理組織為管理責任人;機關、企事業單位、社團組織等單位的辦公或生產經營場所,本單位為管理責任人;商店、攤點、超市、集貿市場、展覽展銷館、賓館、飯店等場所,經營管理單位為管理責任人等。

  生活垃圾分類投放管理責任人違反規定,未組織生活垃圾分類投放,或者未保持生活垃圾分類收集容器完好、整潔的,由城市管理行政執法部門責令改正,處200元以上2000元以下的罰款。




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